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Reconstruction de la bande de Gaza : réflexions pour un avenir habitable

Omar Shaban - 19. mai 2024

https://al-shabaka.org/commentaries/rebuilding-gaza-considerations-for-a-habitable-future/

Introduction

L'attaque d'Israël sur la bande de Gaza dure maintenant depuis plus de sept mois, et aucune fin n'est en vue. Il ne fait aucun doute que le génocide a un impact mondial, de la mobilisation des Houthis sur les rives de la mer Rouge à la mobilisation massive des étudiants aux États-Unis et en Europe et les tensions croissantes entre Israël et l'Iran. Mais même si l'attention du monde est davantage tournée vers la Palestine que pendant les générations précédentes, le prix à payer est bouleversant. Le simple nombre de morts (estimé actuellement à plus de 35.000), de personnes déplacées et de maisons détruites ne rend en effet pas justice à l'ampleur de la dévastation subie par la bande de Gaza depuis octobre 2023.

Il est néanmoins nécessaire que les Palestiniens mènent le débat sur ce qui vient après le génocide d'Israël. Se tenir à l'écart de ces discussions reviendrait à laisser notre avenir collectif entre les mains de ceux qui tentent de nous exterminer depuis des décennies. C'est pourquoi ce commentaire propose une introduction à un dialogue palestinien sur ce qui pourrait se passer après un cessez-le-feu. Pour ce faire, il examine d'abord le discours non palestinien actuel sur le "jour d'après", puis montre en quoi les efforts de reconstruction d'aujourd'hui diffèrent de ceux du passé, et enfin présente une approche possible pour commencer un tel projet.

L'exclusion palestinienne dans le discours du "jour d'après

Depuis le début de l'attaque génocidaire d'Israël sur la bande de Gaza, d'innombrables débats, briefings et pistes de réflexion ont présenté diverses propositions sur ce que pourrait être le jour d'après. La grande majorité de ces discussions ont impliqué, au mieux, une participation symbolique des Palestiniens. Mais la plupart du temps, elles se sont déroulées sans la participation des Palestiniens.

Ainsi, dans un article d'opinion pour le Foreign Policy Research Institute, Leon Hadar appelle à considérer l'État palestinien comme un objectif à long terme plutôt que comme une proposition politique immédiate, et suggère à la place que le déploiement de troupes de l'OTAN dans la bande de Gaza ou la poursuite de l'occupation militaire israélienne à court terme restent des options logiques. Dans un autre cas, un projet commun de l'Institut juif pour la sécurité nationale d'Amérique (JINSA) et de la coalition Vandenberg plaide pour la création de l'International Trust for Gaza Relief and Reconstruction. Dans sa proposition, le comité de projet composé de huit personnes décrit le Trust comme une "super ONG" qui serait dirigée par l'Arabie saoudite, l'Égypte et les Émirats arabes unis. Chatham House a également publié un rapport sur le "jour d'après", rédigé par Sanlam Vakil et Neil Quilliam, qui appelle également les États du Golfe à jouer un rôle plus actif dans la planification de l'après-armistice et à soutenir les efforts de création d'un État palestinien.

Il est important de noter qu'aucune de ces propositions n'a mis l'accent sur les voix palestiniennes, que ce soit en tant qu'auteurs ou en tant qu'experts du nouveau départ. Cette analyse d'exclusion, qui privilégie les connaissances non palestiniennes par rapport à l'expertise et à l'expérience vécues par les Palestiniens, n'est pas inhabituelle. Elle s'inscrit plutôt dans une tendance de longue date à exclure l'autonomie et l'autodétermination palestiniennes dans le cadre de la planification politique.

L'abondance des analyses du "jour d'après" montre de plus en plus clairement que le régime israélien a lancé son attaque sur la bande de Gaza dans le seul but d'éradiquer le Hamas, sans aucun plan pour la suite. Les derniers mois en particulier indiquent que même cet objectif reste incertain pour Israël, l'armée israélienne continuant à commettre des massacres et des destructions aveugles dans de vastes zones de la bande de Gaza.

Alors que Netanyahu exclut la possibilité que l'Autorité palestinienne (AP) gouverne la bande de Gaza une fois qu'un cessez-le-feu aura été conclu, Biden s'est précisément prononcé en faveur de cette possibilité. Afin de retrouver une certaine légitimité auprès de ses partenaires internationaux, le président de l'Autorité palestinienne, Mahmoud Abbas, a récemment formé un nouveau gouvernement technocratique. Il reste toutefois à voir comment l'Autorité palestinienne "ressuscitée" sera accueillie par les décideurs israéliens - sans parler de la population palestinienne qui n'a pas vu d'élections depuis 2006.

Obstacles à la reconstruction

La bande de Gaza a déjà été confrontée à plusieurs reprises à l'immense projet de reconstruction, et de nombreux aspects des initiatives précédentes ont totalement échoué. Mais la situation actuelle pose des défis encore plus importants qu'auparavant. Ce qui suit n'est qu'une partie des nombreuses considérations qui doivent être prises en compte lorsqu'il s'agit de déterminer ce qui est nécessaire pour la reconstruction de Gaza:

  • Après l'attaque israélienne de 2014, on estime que 96'000 logements ont été endommagés ou détruits et que leur reconstruction devrait coûter entre 4 et 6 milliards de dollars sur une période de 20 ans. Inversement, entre octobre 2023 et janvier 2024, Israël avait déjà détruit ou endommagé plus de 335 000 unités d'habitation, soit plus de 60 % de toutes les habitations de Gaza. En février 2024, les estimations de coûts pour la reconstruction étaient d'environ 20 milliards de dollars.. 
  • En 2014, environ 600 000 Palestiniens ont cherché refuge dans les écoles de l'UNRWA. La plupart d'entre eux ont pu rentrer chez eux dans les semaines qui ont suivi le cessez-le-feu, tandis que la scolarisation a été retardée d'un à deux mois. Aujourd'hui, alors que bien plus de la moitié des Palestiniens de la bande de Gaza n'ont plus de maison où retourner et que plus de 300 écoles ont été détruites, les conséquences sont bien plus dramatiques. La majorité des enfants auront probablement au moins un an de retard dans leur scolarité.
  • Il a fallu 18 mois pour dégager la majeure partie des 2 millions de tonnes de débris de la bande de Gaza après l'attaque de 2014. Selon Pehr Lodhammar, ancien chef du service de déminage des Nations unies pour l'Irak, le génocide actuel a déjà causé plus de 37 millions de tonnes de débris. Combien de temps faudra-t-il pour nettoyer ce niveau de destruction ? Lodhammar estime qu'il faudra 14 ans si 100 camions sont utilisés. Qui fournira les ressources et l'équipement nécessaires ? Où iront-ils ? Et qu'en est-il des armes non explosées qui y sont enterrées ? Ce ne sont là que quelques-unes des questions qui doivent être résolues - et de toute urgence, car les Palestiniens ne pourront pas retourner en toute sécurité sur leur terre tant que ces vestiges n'auront pas été éliminés.
  • Plus de 70 % des hôpitaux de la bande de Gaza ont été complètement détruits ; les 10 hôpitaux restants ne sont que partiellement fonctionnels. La reconstruction et le rééquipement des établissements médicaux de Gaza font partie des tâches les plus urgentes. À cela s'ajoute la reconstruction des systèmes d'eau, d'assainissement et de traitement des eaux usées, ainsi que des principaux axes routiers, tous essentiels pour permettre le retour des habitants.
  • Enfin, il y a le secteur agricole. Une grande partie des terres qui étaient utilisées pour la production alimentaire ont été soit détruites, soit converties pour accueillir des personnes déplacées d'autres régions de la bande de Gaza. C'est le cas d'Al-Mawasi et d'autres villages du gouvernorat de Khan Yunis. Selon un rapport de l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture publié en février 2024, près de la moitié des terres cultivables de la bande de Gaza ont été détruites. En conséquence, l'insécurité alimentaire restera probablement un problème très réel dans les années à venir.

Un chemin vers la capacité d'agir et l'espoir

Afin de créer une voie viable pour le retour et la reprise de la vie dans la bande de Gaza, un certain nombre de ces besoins urgents doivent être abordés simultanément dès le début.

Une approche de la reconstruction pourrait consister à se concentrer sur un groupe de quartiers à la fois. Si nous sommes en mesure de réunir les fonds nécessaires à la reconstruction de dix quartiers, des progrès importants pourraient être réalisés dans ces quartiers en quelques mois. Cette approche pourrait impliquer de sélectionner deux quartiers - une zone urbaine et un camp de réfugiés - dans chacun des cinq gouvernorats, sur lesquels se concentrer dans un premier temps. Chacun de ces quartiers pourrait se voir attribuer 10 à 20 camions et autres équipements nécessaires pour déblayer les gravats et commencer à reconstruire.

Outre les principaux domaines de la vie dans chacun de ces quartiers - tels que les infrastructures, la santé et l'alimentation - les secteurs de la production et de l'éducation doivent également être prioritaires. La reconstruction du secteur productif de la bande de Gaza, comme l'agriculture et les capacités d'exportation, garantira que la bande de Gaza sorte le plus rapidement possible du cycle de la dépendance humanitaire. De même, des investissements rapides dans la reconstruction des écoles et des universités sont essentiels pour revitaliser la société civile palestinienne et préserver le savoir et la mémoire palestiniens.

Tout au long du processus, il est essentiel que les habitants de ces colonies soient impliqués de manière proactive, tant dans la prise de décision que dans la mise en œuvre. Cela contribuera à renforcer l'appropriation par les Palestiniens et à garantir des opportunités d'emploi pour ceux qui ont été les plus directement touchés par le génocide. Ces espaces de participation significative - qu'il s'agisse de leadership stratégique, d'emploi ou de bénévolat - contribueront à donner aux Palestiniens de Gaza les moyens d'agir. Grâce à une telle approche, les Palestiniens voient également un exemple de ce que sera l'avenir pour le reste de la bande de Gaza - et cela peut susciter un certain espoir au sein de la communauté. La valeur de l'espoir ne peut être surestimée en ces temps où tant de Palestiniens ont tout perdu. Grâce à une stratégie de voisinage progressive, les Gazaouis peuvent commencer à imaginer un avenir viable pour l'ensemble de la bande de Gaza. Le risque d'un plan alternatif qui tente de rétablir les besoins de base pour l'ensemble de la bande de Gaza en une seule fois est que le temps nécessaire pour reconstruire une vie à peu près normale se sente si inaccessible que l'espoir collectif peut facilement s'évanouir.

Il est crucial que la transmission de l'espoir contribue également à accélérer le processus de retour de ceux qui ont fui la bande de Gaza. Des dizaines de milliers de Palestiniens ont quitté la bande de Gaza depuis octobre 2023, et nombre d'entre eux se trouvent encore en Égypte. Même si certains d'entre eux souhaitent rester en dehors de la bande de Gaza, beaucoup aspirent à rentrer chez eux le plus rapidement possible. Pour que cela se produise - et pour éviter un nouvel exode massif - des possibilités d'avenir viable doivent se dessiner.

Qui va donc diriger ces efforts ? Une solution serait de créer un comité national palestinien pour la reconstruction. Ce comité pourrait être composé d'experts du secteur privé et de la société civile, ainsi que de différents représentants politiques. L'une des principales raisons de l'échec de l'ancien mécanisme de reconstruction de la bande de Gaza (GRM), élaboré après l'attaque de 2014, est qu'il manquait d'appropriation palestinienne et que les intérêts des acteurs de pays tiers et d'Israël étaient prépondérants. Un comité directeur palestinien indépendant est donc une condition sine qua non pour ne pas répéter les erreurs du passé.

Il ne fait aucun doute que la bande de Gaza continuera à avoir besoin du soutien de la communauté internationale pour sa reconstruction, quelle que soit l'approche choisie. Mais il est essentiel que la reconstruction soit prise en charge par les Palestiniens eux-mêmes. Le soutien international n'est pas synonyme de contrôle international. Les Palestiniens ont les compétences et l'expertise nécessaires ; ce qui nous manque pour le moment, ce sont les ressources, l'équipement, l'accès et la protection nécessaires à ce processus. La diaspora palestinienne devrait également être associée à ces efforts, car nombre d'entre elle possède des connaissances techniques et des ressources importantes, nécessaires pour mobiliser et investir dans l'avenir de la bande de Gaza.

Bien sûr, la question demeure : qui financera la reconstruction ? Il convient de rappeler qu'une grande partie des promesses faites à la GRM lors de la conférence du Caire en 2014 n'ont jamais été réalisées. Plus de deux ans après l'attaque brutale d'Israël à l'époque, près de la moitié des fonds promis n'avaient toujours pas été versés. La grande majorité - près de 90 % - des promesses non tenues provenaient des pays du Golfe. En conséquence, les infrastructures vitales n'ont jamais été reconstruites. De plus, la communauté internationale est de plus en plus pessimiste quant à l'impact de ses investissements, alors que tant de projets qu'elle a financés sont régulièrement détruits par les bombardements israéliens. Loin de dispenser les pays tiers de leur obligation de soutenir la reconstruction de Gaza, cela souligne au contraire la nécessité d'associer un tel processus à une démarche concertée en vue d'une solution politique - une solution qui reconnaisse le retour des Palestiniens et leur droit à l'autodétermination et qui protège les Palestiniens contre la possibilité d'un futur génocide.

Au-delà de la reconstruction physique de la bande de Gaza, de nouveaux efforts doivent être déployés pour reconstruire le système politique palestinien. Même si les habitants de Gaza ne peuvent pas participer à un processus politique pour le moment, une feuille de route est nécessaire pour clarifier l'orientation politique future. Cela devrait inclure des mesures visant à surmonter les divisions politiques, à commencer par la promesse d'organiser des élections palestiniennes dans un délai donné. Les Palestiniens de la bande de Gaza sont conscients que la fragmentation politique entre le Fatah et le Hamas depuis 2007 a été très préjudiciable à la lutte générale pour la libération. Une réconciliation politique est essentielle pour assurer un avenir durable aux Palestiniens, ainsi que pour la stabilité de la région en général. Même si l'Autorité palestinienne elle-même a un besoin urgent de reconstruction, il est clair que la fragmentation politique persistante est insoutenable et que les populations de Gaza et de Cisjordanie, y compris Jérusalem-Est, doivent être unies sous une direction commune.

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Omar Shaban est le fondateur et le directeur du PalThink for Strategic Studies basé à Gaza, un groupe de réflexion indépendant sans affiliation politique. Il est un ...